从9·11到“地平线25”：美国机场安检的演变与争议

在美国纪念9·11恐怖袭击25周年之际，负责保障交通安全的运输安全管理局（TSA）公布了一项名为“地平线25”的战略规划。这项规划着眼于未来25年，既要巩固过去取得的成果，也要为应对潜在风险做好准备。

TSA局长大卫·卡明斯将这一战略概括为三大目标：推动机场安检现代化、保障公众安全，以及改善旅客体验。他在8月24日的一份声明中强调，TSA不必在安全、效率和体验之间做单选题，而是有能力也有决心同时实现三者。

回顾9·11之前，机场安检与现在截然不同。当时，亲友可以一直送行到登机口，乘客甚至能随身携带刀刃不超过10厘米的刀具。根据2004年7月发布的9·11委员会报告，安检系统当时只能识别枪支和炸弹，若发现刀具或刀片，通常会归还给物主。

报告还提到，1993年曾有一项全面禁止携带刀具的提案被否决，原因是小型刀具难以被探测到，而且会导致大量“虚惊误报”，反而加剧安检点的拥堵。然而，参与9·11袭击的19名劫机者正是使用了美工刀和小型刀具，威胁空乘人员并强行闯入驾驶舱。

那场袭击导致近3000人丧生：两架飞机撞向纽约世界贸易中心，第三架撞击五角大楼，而第四架——联合航空第93号班机——在宾夕法尼亚州尚克斯维尔的一片田野中坠毁。坠机前，机上乘客奋起反抗，成功改变了飞机的航向，使其未能抵达原定目标。

随后，美国总统乔治·W·布什于2001年11月19日签署了《航空与运输安全法》。位于马里兰州的巴尔的摩-华盛顿国际机场成为联邦化安检的首个试点。自此，机场管理权移交联邦政府，行李须接受爆炸物检测，全身扫描仪投入使用，特定情况下还会动用嗅探犬。

脱鞋、解腰带、接受搜身检查，也成了美国机场安检的常规程序。TSA拥有近6.5万名员工，于2023年3月划归国土安全部管辖。该局表示，每天在全国近440个机场平均安检近250万名旅客。

空乘人员协会一直反对任何在航班上重新允许携带小型折叠刀的提议。该协会记录显示，9·11事件中有25名机组人员、8名飞行员和3名客户服务人员丧生。协会在8月31日的声明中表示：“我们将永远铭记9·11，颂扬英雄，并竭尽全力确保此类事件永远不再发生。”

与此同时，TSA本周宣布，参与其快速安检计划的低风险会员将可以在未持机票的情况下进入机场安检区以内的区域。这项新举措名为“TSA预检计划参与者登机门通行计划”（Gateside by TSA PreCheck），符合条件的非旅客也可获得通行许可。

TSA解释说，人们可以利用这项服务前往登机口迎接亲人，与正在经历漫长中转的朋友共进午餐或晚餐，光顾机场内的餐饮和购物场所，或是迎接结束部署任务归来的军人。在悼念9·11遇难者之际，TSA向旅客保证，该机构正专注于履行其职责。

9月8日，TSA在社交平台X上发文说：“每一个安检点、每一只警犬、每一位联邦空中警察，都是为了确保恐怖主义无法再次袭击我们的国土。”